加强制度建设 提高制度执行力
2010年03月16日 09:06:59 来源:中央党校 访问量：3942次
加强制度建设 提高制度执行力
党的十七届四中全会指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，淮北市坚持以科学发展观为指导，围绕中心、下移重心，巩固基层、夯实基础，积极探索基层党建工作的新途径和新方法，全面提升了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
创新工作思路，不断深化基层党建的发展内涵。坚持改革创新，围绕发展抓党建，推进基层党建工作与经济社会发展相互融合、互为促动。一是推进基层党建与经济发展相结合。在农村，坚持把党组织延伸建至农村专业合作社（协会）、农业产业化龙头企业，发挥基层党组织在领导带动、政策引导、发动群众等方面的优势，使党组织体系和工作触角延伸到农村产业发展的各个环节。在城市，采取直建、联建、挂靠等多种形式，坚持把党支部建在企业、建在行业、建在社区，扩大了党组织的覆盖面。目前，全市67家规模非公企业全部建立了党组织，52名党组织负责人进入企业管理层。二是推进基层党建与群众需求相适应。全市已设立319个村（居）党员议事会，议事会成员达4887人，满足群众的政治参与需求。在城市社区和农村村组新建文化活动中心800多家，开设农家书屋500多个，新建各类文化场地2500平方米，不断满足群众的生产生活和精神文化需求。三是推进城市党建与农村党建一体化。以全省城乡一体化综合配套改革试点为契机，围绕城乡产业发展等“七个一体化”的要求，统筹推进城乡党建工作，着力构建城乡一体的党建工作新格局。在组织设置上，配套出台《建立保障城乡一体化发展基层组织体系的实施意见》，打破城乡、产业和所有制限制，多方式健全党的基层组织体系，实现城乡党建工作联动发展。在工作推进上，制定落实城乡基层党组织结对共建等政策措施，建立健全城乡基层党组织建设协作机制。
创新活动载体，打造基层党建的良好平台。坚持创新党建活动载体、深化活动内涵、提升活动成效，着力抓好“三大工程”。一是抓好“基石工程”。制定出台《党员经常性教育规划》，筑牢党员思想教育阵地，加强党员干部教育培训。二是抓好“先锋工程”。把党员干部培育成致富能手、行业标兵，把致富能手、行业标兵发展成党员干部，制定出台《推进“双培双带”先锋工程的意见》等政策措施，广泛开展“双技培训”。目前，全市有300多名村支部书记、村委会主任成为致富能手，近30%的农村党员掌握了1—2项实用技术。三是抓好“素质提升工程”。制定出台了《农村党员干部“素质提升”工程的实施意见》，推行“一村一名大学生村干部”计划。
创新管理模式，积极探索基层党建的有效途径。顺应社会经济成分、生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式“四个多样化”的发展趋势，不断探索基层党建的新型管理模式。一是着力构建新型农村治理结构。针对农村合作经济组织的快速发展，给农村政治经济结构所带来的新变化，探索建立“村支部+村委会+合作组织”三位一体的新型治理结构，充分发挥1+1+1＞3的叠加效应，推动“党建”与“富民”互为一体、联动发展，实现了党的领导、民主管理和生产经营的有机融合。二是着力构建新型农村干群关系。在市属杜集区试点推行“开放式村部”建设，拆除村部的外部围墙，并在村部建立党员活动室、图书阅览室、为民服务代理室、文体活动室、计划生育服务室、调解警务室，设立党务公开栏、政务公开栏、信息发布栏、政策宣传栏。三是构建新型党员管理模式。针对落户非公企业较多、党建工作基础较好的园区，直接建立园区党委（党总支）；对党建工作比较薄弱、尚不具备建立党组织的非公企业，选派党性强、业务精、作风正的党员担任党建工作指导员；针对外出务工党员较多、流动性较强的问题，先后在上海、浙江、北京等地组建流动党委1个、党总支部2个、党支部20个。
创新体制机制，切实增强基层党建的内在活力。健全和完善基层党建选人用人、保障激励、民主管理、结对帮扶和监督考核制度，不断提高基层党建工作的制度化、规范化水平。一是完善选人用人机制。制定出台《村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》、《进一步加强全市农村基层组织建设的意见》等相关政策，落实“两推一选”、“一推两考”、“两推直选”等制度，择优选拔知识型、产业型、科技型、市场型的基层干部400余人。二是完善保障激励机制。按照“收入有增长，干好有前途，离任有保障”的思路，建立村干部报酬正常增长、养老保障（离任补贴）、医疗保险为内容的“三位一体”激励保障机制。三是完善民主管理机制。在市属相山区积极开展党代表常任制试点，率先在全省出台《党代表任期制暂行办法》、《党代表大会提案和提议的提出及办理的若干规定》等规范性文件，在全省率先开展村级组织“双述双评”活动。四是完善监督考核机制。制定出台了《基层党建工作考核实施意见》，建立体现科学发展观要求的考核评价体系，全面推行“两公开、一监督”制度。
编辑：李斌
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